Использование природных ресурсов в Российской Федерации сопряжено с высоким уровнем антропогенного воздействия на природную среду и значительными экологическими последствиями экономической деятельности, не только прошлой, но и текущей, в краткосрочной ретроспективе [1]. Среди задач государственной политики в области экологического развития - формирование экологической культуры, развитие экологического образования и воспитания.
К сожалению, Приказом Минпросвещения России от 12.08.2022 № 732 из ФГОС СОО убрали предметы «Экономика», «Право», «Экология» и требования к результатам их освоения. Некоторые аспекты дисциплин будут включены в программы других предметов, часть оставлена на факультативные занятия. Но и рассматривая структуру существующих учебников экологии мы видим, что они разделены на разделы "экология" и "охрана природы", где большое внимание уделяется глобальным экологическим проблемам, рассматривается деятельность ЮНЕСКО, но нет упоминания о природоохранных законах Российской Федерации, кроме закона об охране окружающей среды. При этом качество «благоприятной окружающей среды» для жизни граждан страны снижается действиями самих же граждан - обычных жителей и чиновников, принимающих управленческие решения без учета природоохранных законов. Для взрослых есть только стандартные программы различных курсов «Экология», где изучают экологию и природоохранное законодательство, но процент людей, получивших такое образование/профессиональную переподготовку (и знания) так мал, что ситуация с воздействием взрослых людей на окружающую среду остается плачевной.
Рассматривая опыт взаимодействий и процессы в этой сфере на Камчатке нужно отметить, что негативное воздействие на окружающую среду начинается с каждого конкретного человека - будь он обычный гражданин, заезжающий в лес вне дороги, по траве и кустарникам, или сотрудник/руководитель любой организации, или должностное лицо, принимающее решения, связанные с использованием окружающей среды.
И основная причина этих действий - незнание природоохранных законов, где четко разъясняется не только ответственность, но и содержание негативных воздействий и их последствия. Так, например, городская администрация Петропавловск-Камчатского городского округа (ПКГО) выделяет участки для снежных полигонов или под застройку с нарушениями Водного кодекса [2], Контрольное управление ПКГО – не контролирует деятельность арендаторов, а Управление экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края по обращениям граждан или во время рейдов выявляет нарушения, вступает в конфликт с городскими службами, передает материалы в природоохранную прокуратуру – и так по кругу по многим аспектам деятельности сотрудников региональных органов власти и муниципальных образований. Другой пример – администрация Елизовского района устанавливает туалеты для туристов в охранной зоне памятника природы «Горный массив Вачкажец» с нарушением границ и правил использования водоохранных зон (сведения автора). Еще пример – выделение участка под застройку в центре Петропавловска-Камчатского на берегу Култучного озера, и многочисленные нарушения, с этим связанные, включая отсутствие необходимых согласований с СВТУ ФАР, засыпку акватории озера площадью 1432 кв. метра, отсутствие контроля со стороны администрации города, а также обращения в прокуратуру и предостережения/представления для бизнеса и чиновников [3]. Этого всего - нерациональной траты средств и времени застройщиков и чиновников - можно если не избежать, то снизить уровень тяжести нарушений и их число, и, соответственно, снизить негативное воздействие на окружающую среду. Нужно повысить уровень знаний природоохранного законодательства, а также обязать городские, районные и региональные власти пропускать все решения через призму природоохранного законодательства, направляя на проверку в Управление экологического надзора и Природоохранную прокуратуру.
Нарушения граждан в области природоохранного законодательства чаще всего связаны с нарушением Лесного и Водного кодекса – проезд вне существующих дорог, незаконная рубка деревьев, нарушение правил пребывания в лесах и на особо охраняемых природных территориях, использования водоохранных зон, обращения с отходами.
Из существующих возможностей получить знания в области природоохранного законодательства для взрослых, помимо курсов общеобразовательных учреждений среднего и высшего звена, выделим две: общественный экологический инспектор и «Школа защитников природы». Детские образовательные программы не рассматриваем – множество учреждений и волонтеров занимаются экологическим просвещением, однако ни одна из программ не включает изучение природоохранных законов Российской Федерации.
Список законов для собеседования на присвоение статуса общественного экологического инспектора (в сфере охраны окружающей среды): Федеральный закон "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ; Федеральный закон "Об охране атмосферного воздуха" от 04.05.1999 N 96-ФЗ; Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998 N 89-ФЗ; "Земельный кодекс Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ; "Водный кодекс Российской Федерации" от 03.06.2006 N 74-ФЗ; а также КоАП РФ Глава 8. Административные правонарушения в области охраны окружающей среды, природопользования и обращения с животными. Однако данный список является факультативным и не фигурирует в описании процедуры собеседования на присвоение статуса, и на самой процедуре.
С 2020 г. в Камчатском крае реализуется бесплатный эколого-просветительский проект Кроноцкого заповедника "Школа защитников природы", направленный на подготовку кадрового резерва для природоохранных организаций Камчатки, усиление охраны заповедных территорий, повышение уровня экологической культуры населения, вовлечение общественности в решение экологических проблем. Однако в рамках курсов рассматриваются только законы, касающиеся охраны и использования ООПТ, охраны, воспроизводства и использования животного мира, охотничьего контроля [4]. Тогда как действия организации говорят о незнании базовых законов: в 2022 г. по представлению природоохранной прокуратуры на территории заповедника были перенесены из границ водоохранной зоны и приведены в соответствие с законодательством туалеты на кордонах «Ипуин» и «Кальдера Узон». Незнание послужило причиной установки туалетов с нарушениями, потребовалось вмешательство общественности и Росприроднадзора для устранения нарушений.
В системе экологических и природоохранных знаний граждан и чиновников очевиден пробел, существенно влияющий на качество и безопасность окружающей как городской, так и природной среды за пределами населенных пунктов. С целью заполнить этот пробел в феврале-июне 2023 г. было проведено несколько встреч – с зампредом правительства Камчатского края и сотрудниками профильного министерства, которому было поручено реализовать обучающее мероприятие для сотрудников государственных органов и пресс-служб, в формате семинара или стратегической сессии. Однако, несмотря на понимание проблемы, и постоянное взаимодействие с проблемами, вытекающими от незнания чиновниками природоохранных законов РФ, сотрудники профильного министерства так и не смогли выбрать форму мероприятия и время для него.
В настоящее время совместно со специалистами Камчатского филиала РАНХиГС разрабатывается курс повышения квалификации «Природоохранное законодательство: основы, региональная специфика, ошибки и решения», рассчитанный на сотрудников региональных органов власти и муниципальных образований. Он представляет собой блок информации, который поможет лучше разбираться в природоохранном законодательстве, избегать ошибок при принятии управленческих решений, снизить число жалоб граждан по природоохранным аспектам региональной/муниципальной жизни, и уменьшить число прокурорских проверок и штрафов.
Экологичный образ жизни как проявление частного (личного, персонального) рационального природопользования также должен стать одним из компонентов программы просвещения, потому что для глобальных изменений - чтобы снизить энергопотребление, повысить эффективность использования ресурсов производства, уменьшить количество мусора, объемы производимых отходов и площади полигонов для ТКО - нужен частный выбор каждого гражданина. Работа по теме будет продолжена.
Литература
- Основы государственной политики в области экологического развития России на период до 2030 года (утв. Президентом РФ от 30 апреля 2012 г.) – Текст: электронный // URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70069264/ (дата обращения: 17.10.2023).
- Снежный полигон в районе улицы Тундровой в столице Камчатки будет закрыт. – Текст: электронный // URL: https://kamgov.ru/news/sneznyj-poligon-v-rajone-ulicy-tundrovoj-v-stolice-kamcatki-budet-zakryt-51843?ysclid=lnvceu7off160750188(дата обращения: 17.10.2023).
- Этнодеревню в центре Петропавловска-Камчатского должны снести до конца октября. – Текст: электронный // URL:
https://kamchatinfo.com/news/kolhoz/detail/58916/?ysclid=lnvcsq78ju779140123 (дата обращения: 17.10.2023). - Контрольно-надзорная деятельность. – Текст: электронный // URL: https://kronoki.ru/ru/tasks/control-activities/ (дата обращения: 17.10.2023).
